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Archive for the ‘Reforma Ley de Educación Superior’ Category

En Colombia sólo existen los rectores de instituciones afiliadas a ASCUN?


Eso se podría pensar al leer la noticia que aparece en el portal de ASCUN:

“Los rectores por unanimidad no estamos de acuerdo en la existencia de instituciones de educación superior con ánimo de lucro”. Con esta frase el Rector de la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano y presidente de ASCUN, José Fernando Isaza, manifestó a la Ministra de Educación, María Fernanda Campo,  una de las conclusiones más importantes de los comentarios, sobre la propuesta de reforma a la Ley 30, presentados por el pleno del Consejo Nacional de Rectores al Gobierno Nacional.

La realidad es que en Colombia existen más de 200 rectores que no están afiliados a ASCUN, y que también tienen su opinión con respecto a la propuesta presentada por el Ministerio para reformar integralmente la educación superior en Colombia.

En esta frase se demuestra que en Colombia no existe un verdadero sistema de educación superior y que las grandes universidades, asociadas en ASCUN, hacen todo lo posible por aumentar la brecha entre las universidades de “gran desarrollo”, ninguna de ellas incluida en los rankings de las primeras 500 universidades del mundo, y el resto de instituciones de educación superior colombianas.

Olvidan los rectores del mal llamado “Consejo Nacional de Rectores” que sus instituciones hace unos años tenían las mismas debilidades que hoy pueden tener otras instituciones y que gracias a un proceso natural de desarrollo y con el apoyo de recursos de fomento del Ministerio de Educación, han logrado convertirse en universidades que nos enorgullecen a todos y que continúan mejorando para algún día ingresar a la elite de la educación superior en el mundo.

La propuesta de reforma estatutaria de ASCUN pretende nuevamente limitar la autonomía universitaria exclusivamente para las Universidades, excluyendo al resto de instituciones de educación superior (IES), cuando la Corte Constitucional en repetidas ocasiones ha dicho que la autonomía es para todas las IES.

No sería mejor para el país un sistema de educación superior con instituciones de educación superior que se puedan desarrollar libremente, bajo los lineamientos de un sistema de aseguramiento de la calidad que viene madurando y siendo cada vez más eficiente en su gestión y no por los intereses particulares de uno u otro gremio?

Esperemos que el Ministerio de Educación Nacional, tenga en cuenta la opinión de todos los rectores del sistema de educación superior colombiano.

 

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Razones para Apoyar y Debatir la Propuesta de Reforma a la Educación Superior


La Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias y Universidades Privadas –ACIUP, con el ánimo de contribuir a la discusión y mejoramiento de la educación superior en la coyuntura de reforma a la Ley 30, presenta el actual documento en el que busca puntualizar aspectos de la  misma donde coincidimos y por consiguiente la apoyamos,  y otros que sugerimos tener en cuenta para revisar, mejorar o incluir.

Iniciamos con un análisis estadístico de la situación actual de la educación superior, posteriormente describimos los propósitos de la reforma por parte del Ministerio de Educación y explicamos 9 razones por las cuales consideramos que es pertinente apoyar la propuesta. En la parte final  describimos que no pretende la reforma y que se debería mejorar o incluir. Esperamos que este documento sea un aporte para la discusión académica y nutra el proceso de debate participativo que se le ha dado a la reforma de la Ley de Educación Superior.

 

SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA

  • En el 2010 se graduaron 625.466 bachilleres pero solo 293.250 lograron ingresar a una institución de educación superior (47%) y adicionalmente de esos, por las tasas actuales de deserción que están en el  45%, sólo se graduarán unos 160.000 estudiantes.
  • La cifra aumentó en un 50% desde 2002, cuando en el país se graduaron 414.424. En el 2014 se esperan casi 800.000 bachilleres
  • La tasa de cobertura en educación superior es de 37%, medida como el número de estudiantes de pregrado sobre la población entre los 16 y 21 años.  Inferior al promedio Latinoamericano.
  • Entre 2000 y 2010 el número de bachilleres que se quedó por fuera de la educación superior fue de 3.300.000. La mayor tasa de desempleo del país está precisamente entre los jóvenes de 17 a 24 años, casi el doble que la del resto de la población.
  • En Colombia existen 286 instituciones de educación superior, 80 públicas y 206 privadas; 80 tienen la categoría de Universidad. Es necesario generar una mayor oferta de instituciones y programas de educación superior de calidad que garanticen el acceso a los jóvenes de bajos recursos.
  • Esas 286 instituciones no conforman un verdadero sistema de educación superior porque existe poco reconocimiento y colaboración entre unas y otras.
  • La educación técnica y tecnológica no tiene el status social que se merece y requiere el país, a pesar de importantes avances en los últimos años.
  • Los resultados en materia de investigación e innovación son escasos.
  • Después de 12 años de funcionamiento del sistema de acreditación, tan sólo el 13% de los programas de pregrado cuenta con acreditación de alta calidad, el 13,5% de los docentes en tiempo completo equivalente cuenta con doctorado, lo que sumado a la baja producción científica y visibilidad de la misma, origina que ninguna universidad colombiana aparezca entre las 15 primeras de América Latina ni entre la primeras 500 del mundo.
  • Existen pocos avances en cuanto a la internacionalización de la educación superior colombiana y en consecuencia existe  baja movilidad docente y estudiantil, y pocos acuerdos para doble titulación. Para ingresar a la OCDE, debemos mostrar mejores indicadores en cuanto a formación académica.

QUÉ BUSCA EL GOBIERNO CON LA PROPUESTA DE REFORMA

  1. Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educación superior:
  • Un mejoramiento continuo de la calidad de la oferta
  • Ampliar las fuentes de recursos del sector
  • Ampliar  la oferta de calidad de educación superior
  • Promover el acceso, fomentar la permanencia y mejorar las fuentes de financiación a los estudiantes
  • Flexibilizar la oferta
  • Fortalecer la participación regional
  1. Generar condiciones para que más colombianos se gradúen de la educación superior:
  1. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales
  2. Fortalecer el buen gobierno y la transparencia en el sector

9 RAZONES PARA APOYAR LA REFORMA A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

1. Autonomía Universitaria: En coherencia con conceptos de la Corte Constitucional se reconoce en la propuesta de reforma que la autonomía es para la educación superior como un todo, sin discriminaciones del concepto para autonomías de primera o segunda instancias. Las IES ejercerán su autonomía con responsabilidad y autorregulación en el marco de los parámetros de la suprema inspección y vigilancia que consagra la constitución. Cualquier abuso de la autonomía se volverá contra las IES. En este contexto, no se hace necesaria una Ley Estatutaria para regular el servicio público de la educación superior.
2. Sistema Unificado de Educación Superior: En el mismo marco de referencia se propone acabar con las tipologías institucionales y se consolida un sistema unitario de instituciones de educación superior. Todas  las IES podrán ofrecer programas de grado (técnico profesional, tecnológico y profesional) y de posgrado (especialización, maestría y doctorado) en los campos de acción que señala la ley (ciencia, tecnología, técnica, humanidades, arte y filosofía), en función de la esencia de cada IES y sus posibilidades para ofrecer programas de calidad. La oferta de programas dependerá de la capacidad  de la IES verificada por el sistema de aseguramiento y no de la tipología de la misma.
El sistema unificado permitirá que las IES logren su madurez paso a paso. Las grandes universidades de hoy, no siempre lo fueron, en otra época tuvieron las mismas dificultades que hoy tienen las IES de menor desarrollo. Adicionalmente, se desarrollará un Marco Nacional de Cualificaciones para promover el transito efectivo en el sistema educativo, y el reconocimiento de saberes.
3. Educación Técnica y Tecnológica: A partir de la buena experiencia del Proyecto de Fortalecimiento para la Educación Técnica y Tecnológica, se consolida el concepto de ciclos que permitirá formar los técnicos y tecnólogos que el país necesita,  permitiéndoles, si así lo requiere el sector productivo, la posibilidad de salidas profesionales.

Todas las IES podrán desarrollar programas por ciclos. Qué bueno será ver universidades de prestigio desarrollando programas técnicos y tecnológicos de calidad. Experiencias de IES en Alianzas del mencionado proyecto, demuestran que si es posible formar técnicos y tecnólogos completos en sí mismos, integrales y con las competencias requeridas para generar mayor productividad en el país.

Adicionalmente, este sistema permitirá el fortalecimiento del programa de articulación de la educación media con la educación superior.

4. Participación Regional: En la propuesta de reforma se favorece la regionalización en la distribución de recursos adicionales y se crean los Comités Departamentales de Educación Superior con representación en el CESU y con el apoyo de las Secretarias de Educación.
CALIDAD

5. Calidad: Un sistema de aseguramiento de la calidad maduro después de 8 años de experiencia, es la garantía para que cada IES ofrezca los programas que realmente está en condición de ofrecer. Así como no existen autonomías de primera, de segunda y de tercera, la exigencia en calidad será para todas las instituciones de educación superior y eso se podrá garantizar a través del actual sistema de aseguramiento de la calidad y de su permanente fortalecimiento. Las IES gozarán de guías, indicadoras, variables y factores para lograr sus registros, la acreditación de sus programas y la acreditación institucional.  Las IES podrán desarrollar programas académicos en cualquier nivel de formación y campo de acción previa obtención del registro calificado. El sistema de acreditación tendrá como objetivo propiciar una cultura de autoevaluación y mejoramiento continúo, elevar los estándares de calidad con referentes internacionales, facilitar el reconocimiento de títulos colombianos en el extranjero, afianzar la autonomía mediante procesos de autorregulación y mejoramiento continuo.

La opinión pública y las autoridades educativas darán fe de la calidad.

6. Nuevos objetivos y temas relevantes para la educación superior: Se le da fuerza normativa a temas esenciales para la calidad y pertinencia: internacionalización, movilidad, emprendimiento, innovación, vinculación universidad – empresa.

Por ejemplo, en la internacionalización se busca promover la creación de agendas bilaterales y regionales para la armonización con otros sistemas de educación superior, la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores y su participación en redes, la internacionalización del currículo y el reconocimiento de títulos.

COBERTURA

7. Cofinanciación del Sistema: Los dineros públicos no son suficientes. Se hace necesario que el sector privado con ánimo de lucro, ayude a cofinanciar el sistema, ofreciendo programas, creando instituciones, acompañado de un fortalecimiento del sistema mediante el cual el estado garantiza la calidad de los programas y de las instituciones. Esto no significa, de ninguna manera, privatizar las instituciones públicas de educación superior. Existen experiencias internacionales que demuestran la bondad de esta propuesta, aunque también, se hace necesario hacer un análisis detenido y procurar que en la reforma queden explícitas las condiciones de calidad y mecanismos de control que tendrían las IES con ánimo de lucro.

8. ICETEX: El ICETEX promoverá el acceso, fomentará la permanencia, y mejorará las fuentes de financiación de estudiantes, a través de la creación de un fondo de becas para población vulnerable y la atracción de recursos privados, lo que permitirá otorgar créditos a costo real cero.
Para los estudiantes de pregrado beneficiarios con crédito ICETEX no habrá causación de intereses reales a capital mientras ostenten su calidad de estudiante y aquellos con resultados sobresalientes en las pruebas SABER – PRO que hagan parte de población vulnerable y focalizada, se les podrá condonar parcial o totalmente el crédito.

Adicionalmente se propone la creación de fondos de permanencia con aportes de la nación, entidades territoriales y sector privado. Para facilitar el pago de la matrícula o crédito educativo, se permitirá un pago diferido para cuando los estudiantes se gradúen, se vinculen al mercado laboral y superen un umbral de ingreso.

El ICETEX podrá ser garante de préstamos otorgados por el sector financiero a los estudiantes de bajos recursos, a través de un fondo creado con recursos del presupuesto nacional y será el administrador de todos los recursos de la Nación destinados a becas o créditos educativos, con excepción de los recursos que se podrán destinar al Fondo Francisco José de Caldas. Esto evitará la duplicidad de esfuerzos y brindará mayor eficiencia.

TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

9. Transparencia y Buen Gobierno: Se fortalecen las acciones de buen gobierno y autorregulación al promover la definición y aplicación de un Código de Buen Gobierno. Se promueve la transparencia ya que las IES tendrán que seguir fortaleciendo sus buenas prácticas de gestión y proporcionar información veraz y oportuna tanto misional como de recursos humanos, físicos y financieros. SNIES será el canal de recepción y divulgación de la información
La información de registro calificado será pública cuando finalice el proceso con resolución motivada, sea esta positiva o negativa. El levantamiento de la reserva en los procesos de acreditación operará sólo cuando el resultado sea positivo. El plagio de información institucional será motivo de investigación administrativa y negación de la solicitud.

QUÉ NO PRETENDE LA REFORMA

  1. No se pretende privatizar las instituciones públicas de educación superior.
  2. No se pretende priorizar el ánimo de lucro sobre los objetivos misionales de la educación superior. No es válido considerar que toda educación con ánimo de lucro es de baja calidad o tiene fines mercantilistas.

QUÉ SE LE SOLICITA  MEJORAR 0 INCLUIR A LA PROPUESTA DE REFORMA

  1. Mayores recursos para las IES Públicas.
  2. No coartar  la autonomía por medio de una excesiva regulación de la inspección y vigilancia.
  3. Clarificar el rol del SENA y fomentar su articulación con el sistema unificado de educación superior por medio de acuerdos de ampliación de cobertura implementados por las IES con recursos del SENA, en una relación de pares que permita mayor eficiencia, calidad y retención.
  4. Fortalecer el FODESEP en lugar de autorizar la creación de FOMINVEST con el propósito de estructurar proyectos  para vincular capital privado a la Educación Superior.
  5. Fortalecer la educación virtual.
  6. No se considera necesaria la creación del Sistema de Registro Público Nacional de la Educación Superior. Por el contrario se debe fortalecer el SNIES.
  7. Fortalecer las políticas de fomento a las instituciones de educación superior. Existen experiencias exitosas como las bolsas concursables que deben consolidarse. En ese mismo sentido especificar las condiciones y mecanismos para la financiación de las IES privadas sin ánimo de lucro..
  8. Fomentar el reconocimiento de competencias y créditos obtenidos en el sistema de formación para el trabajo y el desarrollo humano para lograr su verdadera articulación con el sistema de educación superior.
  9. Fortalecer en la propuesta las políticas de bienestar institucional.
  10. Revisar y modificar el artículo 15 dejando únicamente el primer párrafo, pues es confuso sugerir la eliminación de tipologías y conservar distinciones entre IES y Universidades.
  11. Para garantizar  que la Educación Superior Pública no se vea afectada en su autonomía, es necesario retirar el numeral h del artículo 45, en donde se plantea que un representante del sector productivo  debe formar parte del Consejo Superior de las IES públicas.
  12. En este mismo sentido, se requiere revisar el literal e del artículo 46, en donde se  puede limitar la autonomía universitaria al condicionar la expedición de los  estatutos y reglamentos de la Institución, al concepto previo del Ministerio de Educación. Sugerimos dejar este numeral como se encuentra en la actual Ley 30 (Articulo 65 literal d).

 

Foro Inversión Privada en Educación Superior


Se realizó en Colombia durante el mes de mayo de 2011 el Foro de Inversión Privada en Educación Superior, con la concurrencia de personalidades nacionales e internacionales  del sector educación, gobierno y empresa para desarrollar una profunda revisión de las experiencias locales y extranjeras sobre los resultados de las alianzas público- privadas en educación superior. Conferencistas de países tan diversos como Estados Unidos, China, México, Colombia, Chile y Holanda disertaron en el Panel 1 del Foro Impacto de la Inversión Público Privada en Educación Superior mostraron los resultados obtenidos en culturas y medios sociales tan aparentemente diferentes entre sí y compararon los resultados obtenidos, todo esto bajo la moderación del Director de Fomentos de Colciencias, Carlos Fonseca.

Durante la apertura del Foro, habló  la ministra de Educación, María Fernanda Campo, expresando que se espera que el proceso de socialización de la propuesta de Reforma de la Educación concluya en el mes de julio de 2011 para poder presentar la propuesta en el segundo semestre del corriente año al Congreso de la República.

Se recogieron propuestas de regularización sobre las Instituciones de Educación Superior privada, con el objetivo de regularizar su funcionamiento, participación en el mercado educativo y distribución de las utilidades resultantes, así como el proceso que debe desarrollarse para autorizar su funcionamiento.

La Ministra de Educación expresó su convencimiento que tanto el sector público como el privado deben ser participes necesarios del proceso educativo de Colombia, asumiendo sus retos frente al futuro.

¿Cuál es la importancia de la Propuesta de Reforma en Educación para Colombia?

La gran importancia que tiene la propuesta de Reforma en Educación Superior en Colombia fue destacada por los panelistas, entiendo que este es un paso necesario e inevitable para poder enfrentar los desafíos económico-sociales de un mundo globalizado e hiper tecnificado, donde las exigencias se elevan exponencialmente a medida que transcurre el tiempo y se diversifican las necesidades de la ciencia y las empresas. Francisco Marmolejo, de México, Director Ejecutivo del Consorcio para la Educación Superior en América señaló la importancia de la inversión privada para crear mejores condiciones de educación, que conduzcan a fomentar niveles de eficiencia superior en todos los niveles de la comunidad educativa. Teniendo en cuenta las corrientes de pensamiento en educación actual, Marmolejo dejo en claro que se debe evitar la demonización de la inversión privada en la educación superior: solo a través de esta inversión es posible generar mayor acceso a la educación superior, según sus palabras.

Marmolejo puso a consideración de los participantes el concepto de que a un mayor acceso a la educación se representan mayores posibilidades de empleo, redundando en un bienestar social y económico para los jóvenes y sus familias, y una substancial mejora en la convivencia social.

¿Qué otros conceptos se rescatan de los expositores?

Mirar hacia al futuro potenciando ideas surgidas del ámbito académico fue uno de los conceptos vertidos por el cofundador y director de Global Connect de la Universidad de San Diego, Estados Unidos, quien fue optimista en el sentido de que “ el fracaso no es un error, sino parte de un proceso de aprendizaje, que permite a los investigadores obtener soluciones”

El Rector de la Universidad Inacap de Chile ,Gonzalo Vargos Otte ,aseguró que las alianzas público privadas en educación no comprometen en nada la acción ni la propiedad del gobierno dentro de la universidad, por el contrario se trata de la potenciar el capital humano a través de recursos fomentados compartidos entre la inversión privada y el estado.

El investigador de la Universidad Tianjin (China) expuso que las alianzas tejidas entre las universidades chinas y los grupos de inversores privados tienen como objetivo el desarrollo comercial de los productos y servicios creados dentro del campo investigativo de la universidad, cooperando con los centro de educación superior  para fomentar las nuevas tecnologías y la investigación científica por medio de inversiones.

Como vemos, el nuevo paradigma para la educación superior en Colombia es la integración de la inversión privada al mercado educativo, sin perder la dirección política imprescindible que conduzca al país a un futuro de grandes posibilidades para sus profesionales y pueblo en general.

La conclusión ha sido: Con la inversión privada es posible generar mayor autonomía, acceso y calidad de la educación superior